Identificación
La ficha del indicador
Estructura según el estándar internacional de metadatos de indicadores (plantilla de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, adaptada).
- Identificador técnico
libertad_opcion_salud- Cinturón
- Gestión
- Dimensión en el índice de gestión
- Reforma social y orden · 10% de peso nominal en el índice · 20% interno · 2% efectivo del índice de gestión
- Unidad de medida
- Avance de la libre elección por hitos (0–100)
- Frecuencia
- Mensual (padrón) · por acto (normas)
- Tipo de dato
- Avance de reforma (hitos)
- Serie disponible
- diciembre de 2023 → septiembre de 2026 (34 puntos mensuales); el informe grafica desde diciembre de 2023 (inicio del mandato)
- Rezago de publicación
- Las fechas de numerador y denominador se publican por separado. Se usa el último Registro Nacional de Entidades de Medicina Prepaga (RNEMP) disponible que no sea posterior al mes del Registro Nacional de Agentes del Seguro de Salud (RNAS); si se arrastra un denominador, la razón combina fechas distintas.
- Productor del dato
- Boletín Oficial · Superintendencia de Servicios de Salud · Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA)
- Serie exacta
- Planillas anuales oficiales de evolución de beneficiarios y usuarios (columnas mensuales)
- Modo de acceso
- Automático: descubre las planillas referenciadas por el portal oficial, incluidas versiones con fecha en el nombre. Las referencias inactivas cuyo archivo público responde se identifican expresamente. Las prepagas inscriptas como Agentes del Seguro se identifican por su rango de código de registro (canal creado por el decreto de necesidad y urgencia 70/2023).
- Última actualización
- Dato de septiembre de 2026 · informe generado el 2026-10-31
Definición
Qué mide y por qué importa
Qué mide. Cuánto avanzó la implementación de la libre elección de cobertura de salud: que los trabajadores puedan elegir entre obras sociales y prepagas, sin permanencias ni intermediarios obligatorios. Se mide por cinco hitos: el marco normativo que habilita la elección (decreto de necesidad y urgencia 70/2023, 25 puntos), el fin de la permanencia obligatoria inicial (Decreto 170/2024, 20), la derivación directa de aportes a las prepagas (Resolución 3284/2024 de la Superintendencia de Servicios de Salud, 20), el trámite de cambio en línea (diciembre de 2024, 20) y el funcionamiento verificado en el padrón de la Superintendencia (15).
Por qué importa. Evalúa lo que depende del Gobierno: que la elección esté habilitada y funcione. No cuenta cuántas personas se cambian, porque quedarse en la cobertura actual también es elegir. Como dato de contexto, la tarjeta muestra qué parte de los usuarios de prepagas tiene sus aportes derivados directo. Con los hitos cumplidos el puntaje queda alto y estable: es una promesa cumplida, no un indicador de variación.
Método de cómputo
Cómo se calcula
Cada hito vale 1 si está cumplido a la fecha y 0 si no: el marco normativo que habilita la elección (decreto de necesidad y urgencia 70/2023), el fin de la permanencia obligatoria inicial (Decreto 170/2024), la derivación directa de aportes a las prepagas (Resolución 3284/2024 de la Superintendencia de Servicios de Salud), el trámite de cambio en línea y el funcionamiento verificado en el padrón (al menos 10 % de los usuarios de prepagas con aportes derivados directo).
- Avance = suma de los hitos cumplidos: marco normativo que habilita elegir entre obras sociales y prepagas (decreto de necesidad y urgencia 70/2023, rige desde el 29 de diciembre de 2023, 25 %) · fin de la permanencia obligatoria inicial (Decreto 170/2024, desde el 1 de marzo de 2024, 20 %) · derivación directa de aportes a las prepagas inscriptas como agentes del seguro (Resolución 3284/2024 de la Superintendencia, desde el 1 de diciembre de 2024, 20 %) · trámite de opción de cambio en línea (4 de diciembre de 2024, 20 %) · funcionamiento efectivo y verificable (15 %).
- Regla del último hito, fijada antes de puntuar: se cumple desde el primer mes, no anterior a la derivación directa, en que el padrón de la Superintendencia muestra al menos 10 % de los usuarios de prepagas con aportes derivados directo. Se cumplió en enero de 2025 (24,5 %).
- Contexto, no puntúa: el porcentaje de usuarios de prepagas con aportes derivados directo (beneficiarios derivados a prepagas inscriptas / usuarios totales de prepagas), que la tarjeta sigue mostrando con su total y su mes.
- La serie mensual se evalúa al cierre de cada mes con la misma regla que la tarjeta.
Puntaje
Cómo entra al índice de gestión
Los umbrales son institucionales (paramétrica CIGOB); el motor los lee como anclas y el puntaje se interpola linealmente entre ellas.
| Valor (de avance (hitos)) | Puntaje de banda |
|---|---|
| > 95 | 100 |
| 75 – 95 | 85 |
| 55 – 75 | 65 |
| 35 – 55 | 40 |
| ≤ 35 | 10 |
Los puntos declarados anclan el puntaje; entre anclas la conversión es lineal y fuera de la primera y la última queda plana. Así, dos valores casi iguales nunca reciben puntajes lejanos.
Leído solo en la escala del índice de gestión, este indicador está en verde (sin tensión relevante): puntaje pleno o casi pleno — en la escala del índice este frente hoy no agrega tensión. Da 100 porque el valor (100,0) llega al punto desde el que la escala da el máximo (95,0 o más); más allá de ese punto la escala ya no distingue.
Semáforo
Semáforo — valores que determinan el color
Estos son los valores concretos, en la unidad propia de este indicador, que hacen que el semáforo esté en verde, amarillo, naranja o rojo.
Esta tabla no es una escala nueva ni una segunda opinión: es la de más arriba ("Cómo entra al índice de gestión") leída al revés. Ahí un valor se convierte en puntaje; acá se muestra en qué valor concreto ese mismo puntaje cruza cada corte de color.
| Rango (Avance de la libre elección de cobertura de salud (hitos 0–100)) | Color |
|---|---|
| ≤ 40 | ROJO |
| 40 – 53 | NARANJA |
| 53 – 75 | AMARILLO |
| ≥ 75 | VERDE |
Semáforo
Color vigente y por qué
El color es una lectura adicional del puntaje: no reemplaza ni cambia la ponderación del indicador en el índice.
Transparencia
Limitaciones declaradas
- Numerador y denominador salen de registros distintos con rezagos distintos, declarado en el dato.
- Mide la implementación de la libre elección, no cuántas personas la ejercen ni la calidad de la cobertura. Con los cinco hitos cumplidos el puntaje queda en 100 y no se mueve: es una promesa cumplida.
- Los pesos de los hitos son una propuesta metodológica (de la auditoría de CiGob), no valores normativos.
- El contador histórico de traspasos del sitio oficial sigue fuera de servicio; este indicador lo reemplaza con otra semántica.
- No mide cuántos se cambiaron de obra social o de prepaga: esa serie no se publica. Con los padrones por entidad sólo se puede acotar: entre junio de 2025 y junio de 2026, al menos un 5,6% de los beneficiarios de agentes del seguro (sin el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, PAMI) terminó en un agente distinto. Es una cota anual que mezcla cambios de agente con altas y bajas por empleo y jubilación, y en mensual el ruido del padrón es del tamaño de la señal.
- Si falta el dato
- Si falla el archivo referenciado, se conserva el último resultado con su fecha y marcado como desactualizado. No se vuelve silenciosamente al nombre viejo. Sin resultado previo, el componente queda fuera y los pesos de la dimensión se renormalizan.
- Política de revisiones
- Las planillas anuales se releen completas en cada actualización (la fuente puede revisar meses hacia atrás).
Historial
Cambios metodológicos documentados
Cada decisión de método queda asentada con fecha en el registro de decisiones del proyecto — con contexto, opciones consideradas y su efecto sobre el valor publicado. Acá, el historial del indicador.
- 2026-10-24 La tarjeta muestra el total sobre el que se calcula el porcentaje (usuarios de prepagas) y el mes del dato; se retira un texto que seguía citando el dato de marzo. Se agrega como limitación la cota de cambios de agente que permiten los padrones. No cambia el cálculo.
- 2026-09-08 Descubrimiento de archivos vigentes en el portal y fechas explícitas de ambos registros; recupera junio de 2026.
- 2026-07-02 Automatizado con los padrones oficiales de beneficiarios y usuarios.
- 2026-05 Versión inicial como carga manual: la fuente en línea estaba bloqueada.
- 2026-10-26 A propuesta de la auditoría de CiGob pasa a «Implementación de la libre elección de cobertura de salud»: mide la implementación por cinco hitos (25/20/20/20/15) en lugar del porcentaje de usuarios con derivación directa, que depende de decisiones individuales y queda como dato de contexto. El puntaje pasa de 55,2 a 100.
